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    OHSAS18000職業健康安全認證

     

    OHSAS18000全名為Occupational Health and Safety Assessment Series 18000, 是一國際性安全及衛生管理系統驗證標準。

    簡介

    OHSAS18000體系簡介 OHSAS之所以發展,主要為了解決客戶群在面對諸多驗證機構自行開發的安衛管理系統驗證標準時,如何取舍的問題:以及取代知名度較高之BS8800(僅為指導綱要,而非驗證標準)而成為可正式驗證的國際標準?蛻舫R蛏鲜稣鹘Y未能理清,而采取觀望態度。其實大家都明了安全管理系統之建置乃刻不容緩之事其較諸品質及環境管理系統之建置,雖少了生意導向之誘因,卻多了尊重員工生命財產之形象。為了解決上述癥結,各驗證機構(如SGS,BSI,NSAI,Standards Australia, BVQI, LRQA等)是參考既有安衛管理系統標準(如ISA 2000,BS 8800,NSAI SR 320, AS/NZ 4801, SafetyCert, OHSMS, LRQASMS 8800等),共同發展出OHSAS 18000。OHSAS 18001規范的架構與ISO14001是一致的,亦循PDCA持續改善模式設計,而OHSAS 18002實施指導綱要之內容則多所參考ISA2000。[1] 

    產生背景

    職業健康安全管理體系是80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式,它與ISO9001和ISO14001等一樣被稱為后工業化時代的管理方法,其產生的一個主要原因是企業自身發展的要求。隨著企業的發展壯大,企業必須采取更為現代化的管理模式,將包括質量管理、職業健康安全管理等管理在內的所有生產經營活動科學化、標準化和法律化。國際上的一些著名的大企業在大力加強質量管理工作的同時,已經建立了自律性的和比較完善的職業健康安全管理體系,較好地提升了自身的社會形象和大大地控制和減少了職業傷害給企業所帶來的損失。職業健康安全管理體系產生的另一個重要原因是國際一體化進

    OHSAS18000

    程的加速進行而引起的,由于與生產過程密切相關的職業健康安全問題正日益受到國際社會的關注和重視,與此相關的立法更加嚴格,相關的經濟政策和措施也不斷出臺和完善。在80年代,一些發達國家率先研究和實施職業健康安全管理體系活動,其中,英國在1996年頒布了BS8800《職業安全衛生管理體系指南》,此后,美國、澳大利亞、日本、挪威的一些組織也制定了相關的指導性文件,1999年英國標準協會、挪威船級社等13個組織提出了職業健康安全評價系列(OHSAS)標準,即OHSAS18001《職業健康安全管理體系-規范》、OHSAS18002 《職業健康安全管理體系-OHSAS18001實施指南》,盡管國際標準組織(ISO)決定暫不頒布這類標準,但許多國家和國際組織繼續進行相關的研究和實踐,并使之成為繼ISO9000、ISO14000之后又一個國際關注的標準。[2] 

     

    認證流程

    步驟一:標準宣貫

    咨詢組對被咨詢企業(以下簡稱“企業”)的領導層、管理層和骨干層進行集中動員和培訓,主要內容包括:[3] 

    職業安全衛生管理體系標準(OSHMS試行標準)的產生發展和現狀

    企業建立和推行職業安全衛生管理體系標準的意義

    職業安全衛生管理體系標準的基本內容、特點和運行模式

    職業安全衛生管理體系標準、ISO14000標準與ISO9000標準的相互關系

    建立職業安全衛生管理體系的基本過程和重點、難點

    各部門和各級領導在建立和實施職業安全衛生管理體系中的職責

    步驟二:內審員培訓

    對企業選定的內審員進行系統培訓,包括:

    職業安全衛生管理體系標準講解及練習

    審核程序講解

    審核技巧、方法、要求、案例練習

    復習及考試(考試合格者頒發內審員合格證書)

    步驟三:初始狀態評審指導

    咨詢組向企業體系建立工作小組講解初始狀態評審的內容方法并與工作小組一起對企業進行初始狀態評審,主要內容包括:

    辨識組織活動、產品或服務中的危險源,進行風險評價分級

    明確適用于組織的職業安全衛生法律、法規和其他要求

    評價組織對于職業安全衛生法律、法規的遵循情況

    評審過去的事故經驗、賠償經驗、失敗結果和有關職業安全衛生方面的評價

    評價投入到職業安全衛生管理的現存資源的作用和效率

    識別現存管理體系與標準之間的差距

    步驟四:職業安全衛生管理體系策劃

    根據初始狀態評審的結果對職業安全衛生管理體系的關鍵要素進行策劃

    確定職業安全衛生管理組織機構和職責

    確定職業安全衛生方針、重大危險源分級、制定職業安全衛生目標和指標、職業安全衛生管理方案

    步驟五:體系文件編寫指導

    咨詢組對企業文件編寫小組講解如何編寫職業安全衛生管理體系文件

    講解職業安全衛管理體系文件的基本要求和內容,手冊,程序文件編寫的內容和方法

    實例分析和討論

    步驟六:文件評審及修改

    文件編寫小組通過咨詢師的指導進行文件編寫。在完成第一稿文件后,咨詢師將會在預定的時間內對文件初稿進行修改,并提交文件修改意見,與企業有關人員進行討論并修訂。體系文件最終同時提交企業領導和咨詢委員會進行審定并定稿。

    步驟七:體系開始試運行

    文件定稿后企業最高領導者正式發布文件,體系開始進入試運行階段。企業在咨詢師指導下,對各部門各級人員進行職業安全衛生管理體系和文件相關內容的培訓。各部門根據文件要求進行體系試運行,同時做好運行記錄。

    步驟八:內審指導及協助整改

    體系通過三個月左右的試運行后,咨詢師指企業內審員制定內部審核計劃并實施內審。

    內審結果將提交管理層。在認證審核前應至少做兩次內審。對內審中發現的問題,企業在咨詢師指導下進行整改。

    步驟九:管理評審

    根據內審結果和文件的要求,企業進行管理評審。管理評審應由最高管理者主持,對體系的有效性和充分性進行評審,提出改進意見,使得企業職業安全衛生管理體系不斷完善。

    步驟十:模擬審核和認證準備

    咨詢委員會將組織模擬審核小組,按照認證機構的審核程序和要求對企業職業安全衛生管理體系進行全面審核,盡可能找出體系中的問題,同時提出整改意見。根據模擬審核的結果,協助企業做認證審核前期的有關工作,使認證審核能夠順利通過。[4] 

     

    認證模式

    PDCA是職業安全衛生管理體系的運行基礎:

    PDCA循環圈是OHSAS18000職業安全衛生管理體系的運行基礎,同時也是ISO14000,ISO9000管理體系的運行基礎,實際上PDCA循環圈是所有現代管理體制的根本運行方式

    P——計劃:

    1、確定組織的方針、目標

    2、配備必要資源

    3、建立組織機構、規定相應職責、權限和相互關系

    4、識別管理體系運行的相關活動或過程,并規定活動或過程的實施程序和作業方法等。

    D——行動:按照計劃所規定的程序(如組織機構程序和作業方法等)加以實施。實施過程與計劃的符合性及實施的結果決定了組織能否達到預期目標,所以保證所有活動在受控狀態下進行是實施的關健。

    C——檢查:為了確保計劃的有效實施,需要對計劃實施效果進行檢查衡量,并采取措施、修正、消除可能產生的行為偏差。

    A——改進:管理過程不是一個封閉的系統,因而需要隨管理活動的深入,針對實踐中發現的缺陷、不足變化的內外部條件,不斷對管理活動進行調整、完善,進入模型下一個動態循環,不斷上升的螺漩。[5] 

     

    標準條款

    1999年10月13日,由國家經貿委發布的職業安全衛生管理體系實行標準由三大部分組成。

    范圍

    第一部分 范圍:提出了對職業安全衛生管理體系的基本要求,目的是為了使組織能夠控制其職業安全衛生危險 ,持續改進職業安全衛生績效。

    術語和定義

    第二部分 術語和定義:提出了“事故”、“危害”、“危害辨識”、“危害評價”等17個術語及定義。

    組成要素

    第三部分 職業安全衛生管理體系由下列17個要素組成。

    1.一般要求

    2.職業安全衛生方針

    3. 計劃

    3.1. 危害辨識,危險評價和危險控制計劃

    3.2. 法律及法規要求

    3.3.目標

    3.4.職業安全衛生管理方案4.實施與運行

    4.1.機構和職責

    4.2.培訓意識和能力

    4.3.協商與交流

    4.4.文件

    4.5 .文件和資料控制

    4.6.運行控制

    4.7.應急預案與響應

    5.檢查與糾正措施

    5.1.績效測量和檢測

    5.2.事故、事件、不符合、糾正與預防措施

    5.3.記錄和記錄管理

    5.4 .審核

    6.管理評審[6] 

     

    管理原則

    職業安全衛生管理體系與環境、質量管理體系有著共同的管理原則,所以在體系建立上也有許多相似之處。對于不同組織,由于其組織特性和原有基礎的差異,建立職業安全衛生管理體系的過程不會完全相同。但總體而言,組織建立職業安全衛生管理體系應采取如下步驟:

    領導決策

    組織建立職業安全衛生管理體系需要領導者的決策,特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到建立職業安全衛生管理體系必要性的基礎上,組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外,職業安全衛生管理體系的建立,需要資源的投入,這就需要最高管理者對改善組織的職業安全衛生行為做出承諾,從而使得職業安全衛生管理體系的實施與運行得到充足的資源。

    成立工作組

    當組織的最高管理者決定建立職業安全衛生管理體系后,首先要從組織上給予落實和保證,通常需要成立一個工作組。工作組的主要任務是負責建立職業安全衛生管理體系。工作組的成員來自組織內

    部各個部門,工作組的成員將成為組織今后職業安全衛生管理體系運行的骨干力量,工作組組長最好是將來的管理者代表,或者是管理者代表之一。根據組織的規模,管理水平及人員素質,工作組的規?纱罂尚,可專職或兼職,可以是一個獨立的機構,也可掛靠在某個部門。

    人員培訓

    工作組在開展工作之前,應接受職業安全衛生管理體系標準及相關知識的培訓。同時,組織體系運行需要的內審員,也要進行相應的培訓。

    初始狀態評審

    初始狀態評審是建立職業安全衛生管理體系的基礎。組織應為此建立一個評審組,評審組可由組織的員工組成,也可外請咨詢人員,或是兩者兼而有之。評審組應對職業安全衛生信息、狀態進行收集、調查與分析,識別和獲取現有的適用于組織的職業安全衛生法律、法規和其他要求,進行危險源辨識和風險評價。這些結果將作為建立和評審組織的職業安全衛生方針,制定職業安全衛生目標和職業安全衛生管理方案,確定體系的優先項,編制體系文件和建立體系的基礎。

    體系策劃與設計

    體系策劃階段主要是依據初始狀態評審的結論,制定職業安全衛生方針,制定組織的職業安全衛生目標、指標和相應的職業安全衛生管理方案,確定組織機構和職責,籌劃各種運行程序等。

    文件編制

    職業安全衛生管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實施職業安全衛生管理體系標準,建立與保持職業安全衛生管理體系并保證其有效運行的重要基礎工作,也是組織達到預定的職業安全衛生目標,評價與改進體系,實現持續改進和風險控制必不可少的依據和見證。體系文件還需要在體系運行過程中定期、不定期的評審和修改,以保證它的完善和持續有效。

    體系試運行

    體系試運行與正式運行無本質區別,都是按所建立的職業安全衛生管理體系手冊、程序文件及作業規程等文件的要求,整體協調地運行。試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。組織應加強運作力度,并努力發揮體系本身具有各項功能,及時發現問題,找出問題的根源,糾正不符合并對體系給予修訂,以盡快渡過磨合期。

    內部審核

    職業安全衛生管理體系的內部審核是體系運行必不可少的環節。體系經過一段時間的試運行,組織應當具備了檢驗職業安全衛生管理體系是否符合職業安全衛生管理體系標準要求的條件,應開展內部審核。職業安全衛生管理者代表應親自組織內審。內審員應經過專門知識的培訓。如果需要,組織可聘請外部專家參與或主持審核。內審員在文件預審時,應重點關注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性;在現場審核時,應重點關注體系功能的適用性和有效性,檢查是否按體系文件要求去運作。

    管理評審

    管理評審是職業安全衛生管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應收集各方面的信息供最高管理者評審。最高管理者應對試運行階段的體系整體狀態做出全面的評判,對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。依據管理評審的結論,可以對是否需要調整、修改體系做出決定,也可以做出是否實施第三方認證的決定。當組織按上述步驟建立職業安全衛生管理體系,還需著重注意幾個問題。

    結合基礎

    職業安全衛生管理體系應結合組織現有的管理基礎。一般組織在職業安全衛生管理上,都存在著原有的組織機構、管理制度、資源等。而按職業安全衛生管理體系標準建立的職業安全衛生管理體系,實際上是組織實施職業安全衛生管理,改善組織的職業安全衛生行為,達到持續改進目的的一種新的運行機制。它不能完全脫離組織的原有管理基礎,而是在標準的框架內,充分結合組織的原有管理基礎,進而形成一個結構化的管理體系。

    動態發展

    職業安全衛生管理體系是一個動態發展、不斷改進和不斷完善的過程。

     

    安全標準

    如今,我國的職業健康安全現狀不容樂觀,例如,我國在接觸職業病危害人數、職業病患者累計數量、死亡數量和新發病人數,均達世界首位。盡管我國經濟高速增長,但是,職業健康安全工作遠遠滯后,特別是加入WTO后,這種狀況不很好解決,作為技術壁壘的存在,必將影響到我國的競爭力,甚至可能影響我國的經濟管理體系運行,因此,我國政府正大力加強這方面的工作,力求通過工作環境的改善,員工安全與健康意識的提高,風險的降低,及其持續改進、不斷完善的特點,給組織的相關方帶來極

    大的信心和信任,也使那些經常以此為藉口而形成的貿易壁壘不攻自破,為我國企業的產品進入國際市場提供有力的后盾,從而也充分利用加入WTO的歷史機遇,進一步提升我國的整體競爭實力。

    為了有效推動我國職業安全衛生管理工作,提高企業職業安全衛生管理水平,降低安全衛生風險因素及相關費用,降低生產成本,并使企業管理模式符合國際通行的慣例,促進國際貿易及提高我國企業的綜合形象,以此加強其在市場上的競爭力。國家質量監督檢驗檢疫總局于2001年11月12日發布了等同采用OHSAS18001的GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系-規范》;12月20日,原國家經貿委又以第30號令的形式發布了《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》作為國內建立職業健康安全管理體系并通過認證的標準。

     

    標準介紹

    一、OHSAS18001職業健康及安全管理體系定義

    職業健康及安全管理體系(OHSAS18001)是一項管理體系標準,目的是通過管理減少及防止因意外而導致生命、財產、時間的損失,以及對環境的破壞。OHSAS18001為組織提供一套控制風險的管理方法:通過專業性的調查評估和相關法規要求的符合性鑒定,找出存在于企業的產品、服務、活動、工作環境中的危險源,針對不可容許的危險源和風險制定適宜的控制計劃,執行控制計劃,定期檢查評估職業健康安全規定與計劃,建立包含組織結構、職責、培訓、信息溝通、應急準備與響應等要素的管理體系,持續改進職業健康安全績效。?

    二、企業實施OHSAS18001的好處

    1.可以提高企業的安全管理和綜合管理水平,促進企業管理的規范化、標準化、現代化。

    2.可能減少因工傷事故和職業病所造成的經濟損失和因此所產生的負面影響,提高企業的經濟效益。

    3.可能提高企業的信譽、形象和凝聚力。

    4.可以提高職工的安全素質、安全意識和操作技能,使員工在生產、經營活動中自覺防范安全健康風險。

    5.可以增強企業在國內外市場中的競爭能力。

    6.可以為企業在國際生產經營活動中吸引投資者和合作伙伴創造條件。

    7.可以促進企業的安全管理與國際接軌,消除貿易壁壘,是企業的第三張通行證。

    8.可以通過提高安全生產水平改善政府--企業--員工(以及相關方)之間的關系。

    三、職業安全健康管理體系的應急預案與響應

    1. 標準要求組織應制定并保持處理意外事故和緊急情況的程序。程序的制定應考慮在異常、事故發生和緊急情況下的事件,尤其是火災、爆炸、毒物泄漏重大事故。組織對可能的重大事故必須按有關規定制定場內應急計劃并協助制定場外應急計劃。

    2.組織對每一個重大危險設施都應有一個現場應急計劃。應急計劃的內容包括:

    可能的事故性質、后果;

    與外部機構的聯系(消防、醫院等);

    報警、聯絡步驟;

    應急指揮者、參與者的責任、義務;

    應急指揮中心地點、組織機構;

    應急措施等。

     

    體系作用

    1.為企業提供科學有效的職業健康安全管理體系規范和指南;

    2.安全技術系統可靠性和人的可靠性不足以完全杜絕事故,組織管理因素是復雜系統事故發生與否的最深層原因,系統化,預防為主,全員、全過程、全方位安全管理;

    3.推動職業健康安全法規和制度的貫徹執行,有助于提高全民安全意識;

    4.使組織職業健康安全管理轉變為主動自愿性行為,提高職業健康安全管理水平,形成自我監督、自我發現和自我完善的機制;

    5.促進進一步與國際標準接軌,消除貿易壁壘和加入WTO后的綠色壁壘;

    6.改善作業條件,提高勞動者身心健康和安全衛生技能,大幅減少成本投入和提高工作效率,產生直接和間接的經濟效益;

    7.改進人力資源的質量。根據人力資本理論,人的工作效率與工作環境的安全衛生狀況密不可分,其良好狀況能大大提高生產率,增強企業凝聚力和發展動力;

    8.在社會樹立良好的品質、信譽和形象。因為優秀的現代企業除具備經濟實力和技術能力外,還應保持強烈的社會關注力和責任感、優秀的環境保護業績和保證職工安全與健康;

    9.把OHSAS18001(OSHMS)和ISO9001、IS014001建立在一起將成為現代企業的標志和時尚。

     

    益處

    1、提升公司的企業形象。[7] 

    2、增強公司凝聚力。

    3、減少企業經營的職業安全衛生風險,達到企業永續經營。

    4、進行內部管理改善。

    5、避免職業安全衛生問題所造成的直接/間接損失。

    6、善盡企業的國際/社會責任。

    7、適應國際貿易的新潮流。

    OHSAS18000全名為Occupational Health and Safety Assessment Series 18000, 是一國際性安全及衛生管理系統驗證標準。OHSAS之所以發展,主要為解決客戶群在面對諸多驗證機構自行開發的安衛管理系統驗證標準時,如何取舍之問題:以及取代知名度較高之BS8800(僅為指導綱要,而非驗證標準)而成為可正式驗證之國際標準?蛻舫R蛏鲜稣鹘Y未能理清,而采觀望態度。其實大家都明了安衛管理系統之建置乃刻不容緩之事,其較諸品質及環境管理系統之建置,雖少了生意導向之誘因,卻多了尊重員工生命財產這形象。為了解決上述征結,各大驗證機構(如SGS,BSI,NSAI,Standards Australia, BVQI, LRQA等)乃參考既有安衛管理系統標準(如ISA 2000,BS 8800,NSAI SR 320, AS/NZ 4801, SafetyCert, OHSMS, LRQASMS 8800等),共 同發展出OHSAS 18000。OHSAS 18001規范之架構與ISO14001一致,亦循PDCA持續改善模式設計,而OHSAS 18002實施指導綱要之內容則多所參考ISA 2000。

    OHSMS18000標準的主要內容和結構模式

    1999年10月13日,由國家經貿委發布的職業安全衛生管理體系實行標準由三個部分組成。

    第一部分 范圍:提出了對職業安全衛生管理體系的基本要求,目的是使組織能夠控制其職業安全衛生危險 ,持續改進職業安全衛生績效。

    第二部分 術語和定義:提出了“事故”、“危害”、“危害辨識”、“危害評價”等17個術語和定義。

    第三部分 職業安全衛生管理體系由下列17個要素組成。

    1.一般要求

    2.職業安全衛生方針

    3. 計劃

    3.1.危害辨識,危險評價和危險控制計劃

    3.2. 法律及法規要求

    3.3.目標

    3.4.職業安全衛生管理方案

    4.實施與運行

    4.1.機構和職責

    4.2.培訓意識和能力

    4.3.協商與交流

    4.4.文件

    4.5 .文件和資料控制

    4.6.運行控制

    4.7.應急預案與響應

    5.檢查與糾正措施

    5.1.績效測量和檢測

    5.2.事故、事件、不符合、糾正與預防措施

    5.3.記錄和記錄管理

    5.4 .審核

    6.管理評審

     

    新標準

    1、標準名稱發生了變化,更加強調了“健康”的重要性:

    將《職業健康安全管理體系規范》改為《職業健康安全管理體系要求》

    2、增加了引言部分:

    策劃一實施一檢查一改進(PDCA)”的模式圖解也僅在引言部分給出,不在各主要條款開始位置分別給出部分圖解。

    3、術語和定義的變化:

    新增9個術語,分別為:可接受風險、糾正、文件、健康損害、職業健康安全方針、預防措施、程序、記錄、工作場所。

    修改13個術語的定義,分別為:審核、持續改進、事件、相關方、不符合、職業健康安全管理體系、職業健康安全目標、職業健康安全績效、組織、風險、風險評價。

    可容許風險”被“可接受風險”替代。

    事故”合并到“事件”。

    危險源不再涉及“財產損失和“工作環境破壞”

    不再保留“安全”定義

    4、將原標準的4.3.3和4.3.4合并。

    5、針對職業健康安全策劃部分的控制層級,提出了新要求。(3.1)

    6、新標準更加明確強調對變更管理。

    7、增加了新條款4.5.2,即“合規性評價。

    8、對于“參與和協商”提出了新的要求。(4.4.3.2)

    9、對于“事件調查”提出了新的要求。(4.5.3.1)[8] 

     

    標準條款:可加微信13711010905或QQ:4875617索取



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